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北方冬季供暖和南方夏季制冷,除了要消耗大量的社會財力,也增加了節能減排的壓力,大力發展節能門窗為政府降低能耗提供了一條出路。

  與屋頂、棸撽M地基等建筑結構部件相比,我國對建筑門窗節能減排的認知度和重視程度嚴重不足,節能門窗作為建筑節能最主要的產品尚未進入國家節能產品目錄,這導致建筑門窗已成為現階段我國建筑節能的“盲點”和能量流失的“漏斗”。我國在哥本哈根氣候大會上承諾,2020年中國的單位GDP碳排放,要在2005年的基礎上下降40%-50%,降低鍛造門窗能耗對我國實現節能減排的目標起著重要作用。

  新華社經濟分析師建議,盡快將節能門窗納入我國節能減排戰略,制定配套指導和扶持政策。重點在人才培養、監管體制、產品標準上進行扶持,逐步擴大節能門窗產業規模,打破供應瓶頸;從城市新增建筑、國家機關單位、公共建筑開始推廣節能門窗,逐步提高社會認知度。此外,各地不宜盲目提高節能標準,以免引起造假泛濫危害產業發展。

  推廣節能門窗能大幅降低社會建筑能耗,但合格節能門窗生產企業數量極少,且質檢標準對不合格產品缺乏約束力

  節能門窗是指在氣密、水密、隔聲、保溫、隔熱等主要物理性能上達到一定標準的門窗產品。據我們初步估計,我們現有建筑的門窗面積約為110億平方米,僅北京市一年的新建房屋面積就超過所有發達國家年建成建筑面積總和,相當于整個歐洲5年的新增建筑面積。建筑能耗在全社會總能耗中占得比例很大,從門窗流失的能量又在建筑能耗中占據很高的比例。

  目前我國面臨的節能減排壓力很大,減少建筑門窗能源消耗量是有效的節能途徑之一。門窗是建筑物采光通風的重要通道,也是建筑物保溫隔熱最薄弱的部分,建筑能耗有50%通過門窗散失。據業內人士估算,如果我國110億平方米的門窗節能水平能夠達到歐洲現行的標準,每年可以節約標煤4.3億噸,相當于我國全年煤炭總產量的20%。節能門窗的推廣不僅能夠取得巨大的環境效益,還可以產生很好的經濟效益。

  民眾對門窗節能的認知度普遍較低,雖然北方地區廣泛采用雙層玻璃保溫,但南方地區單層玻璃窗隨處可見;部分地區對門窗的保溫性能有一定的認識,卻忽略了門窗遮陽隔熱功能的重要性。在一定程度上,遮陽隔熱比保溫更能節省能量。數據顯示,從平均值來看,產生1千瓦時的冷氣消耗的初級能源大約是供暖所需能源的3倍。據測算,採光罩遮陽隔熱功能的缺失意味著制冷所需能量是供暖的5到10倍。

  據了解,目前我國絕大多數門窗都是非節能型的塑鋼和普通鋁合金門窗,節能門窗僅占門窗總量的0.5%。在歐洲,使用高檔節能門窗的比例已經達到了門窗總量的67%,剩余33%的普通節能門窗的制作標準,也早于我國北京地區的標準15年左右。

  我國節能門窗生產規模嚴重不足是造成這種現象的重要原因。門窗行業經歷了木窗、鋁合金、塑鋼門窗的發展之后,我國僅有極少數的企業具備研發、設計、生產和安裝節能門窗的實力。中德合資的河北奧潤順達節能門窗生產工業園董事長倪守強介紹,全國門窗企業大約有3萬家,真正具備節能門窗生產能力的企業不足10家。要滿足國內對節能門窗的需要,大約需要800-1200家年產60萬平方米規模的企業。這一數字還只是保守估計,在德國僅僅維持每年10萬平方米的節能門窗更換,就需要約300家生產企業。

  現有的門窗節能標準無法嚴格落實,在實施中缺乏有效監管是發展節能門窗產業的制約因素。據北京門窗協會人士反映,我國節能門窗質量監管歸口質檢局,鑒定結果主要依據送檢樣本的實驗室檢測結果。企業取得生產許可后就可以自行生產,缺乏針對安裝后的門窗節能效果監測手段,以致門窗實際節能效果與規定標準存在相當大的差距。

  另一方面,門窗企業分散,與房地產開發商談判時毫無優勢。節能門窗的采用與否完全聽憑開發商的商業理念和經營思路,中標價格過低導致門窗節能水平大打折扣。因此,我們認為目前政府直接對企業進行監管,權力過于集中導致效率低下,宜通過資深企業組成的行業協會來培育企業信譽和建立良好的經營秩序,有利于保證國家節能標準的落實。

  法規及標準制定的滯后,導致門窗成為建筑節能的盲點

  市場認知度低、產業升級缺乏動力,導致我國門窗產業技術含量低,發展速度嚴重落后。門窗已經從普通木窗、鋁合金門窗和塑鋼門窗,發展成為科技含量較高的節能產品,包括斷橋鋁窗、木鋁復合窗、鋁包木窗、木索系統窗、智能門窗等。但目前我國絕大部分門窗企業仍然停留在十幾年前的簡單成型加工狀態,相關法規和政策滯后成為行業落后的重要原因。

  長期以來,有關部門對節能門窗的認識不足。在國家統計局設管司發布的《國名經濟行業分類與代碼》中,對門窗的歸類還簡單停留在單一金屬門窗制造上。《建筑門窗國家標準規范目錄》第三部分,建筑門窗及其相關標準規范中,收錄的只有鋁合金門窗,也沒有塑鋼、實木、復合材料類節能門窗。

  與屋頂、棸撽M地基部分相比,我國對門窗節能的重視嚴重不足。我國1992年就成立了“棸擏鰹ぉ眺s與建筑節能辦公室”(簡稱“節能辦”或“晪嚙”),目前歸國家發改委統一領導。2005年國務院辦公廳下發了《關于進一步推進棸擏鰹ぉ眺s和推廣節能建筑的通知》,文件并沒有對門窗的節能提出任何要求。

  與此同時,節能門窗企業和產品享受不到國家節能減排相關優惠政策。為落實節能減排目標,國家在多個領域出臺了節能鼓勵和獎勵政策,共分兩大類:一類是通過節能技術改造降低生產過程中的耗能,對減低的能耗部分按標煤折算給予補貼,如鋼鐵、化工企業等;另一類是對節能產品按產量給予補貼,如節能燈、新能源產品等。但節能門窗作為建筑節能最主要的產品并未列入國家產品目錄,享受不到相應的扶持和補貼。

  比如,2009年頒布的《中國節能產品目錄》所確定的入選產品包括12類重點節能產品,但節能門窗并不在列。此外,在2010年國家發展改革委確定的節能減排重點工作中,關于“加快推廣高效節能產品,實施節能產品惠民工程”一項中規定,通過財政補貼方式,推廣家用電器、節能燈、節能新能源汽車的使用,而涉及面更廣、節能效果更顯著的建筑節能領域中的節能門窗產品未能列在其中。

  另外,行業歸口管理存在誤區和混淆也對門窗產業的發展壯大造成不利影響。很多地區將門窗歸口在建筑安裝業和建筑裝飾業來進行管理。《國民經濟行業分類》中將門窗定為制造行業中的一個獨立行業。由于存在歸口混亂和認識誤區,導致長期以來門窗行業管理混亂,甚至處于逐漸被邊緣化的尷尬局面,不利于整個行業的發展。這些都導致門窗成為建筑節能的“盲點”和能量流失的“漏斗”。

  短時期內全面提高門窗節能標準難度相當大,應盡快擴大節能門窗產業規模,推動產業升級和發展

  與推行節能建筑門窗較為成功的發達國家相比,我國節能門窗還存在節能標準偏低、產品準入標準不嚴、社會認知度不高、政府投入不足等問題,要提高我國的門窗節能水平,倪守強認為需要10年時間。

  資料顯示,歐盟現行的門窗節能標準為保溫系數K值(K值就是材料的傳熱系數,K值越大,傳遞的熱量愈多;反之,傳遞的熱量愈少)在1.1至1.3,其中德國門窗K值標準將由1.3降至1.1,瑞士將由1.3調至0.7,法國計劃到2020年,實現建筑零能耗(即冬季不用供暖、夏季不用制冷)。

  發達國家對節能門窗改造的補貼力度很大。德國規定住宅翻新改造必須符合新的能耗標準,改造還可以獲得低息貸款,符合一定節能減排標準,業主還款的本金還可免除15%。美國計劃在2015年前,將不達標門窗全部更換掉,每更換一平米,由國家補貼35美元。日本對節能門窗更換的補助額度約每平方米人民幣500元。

  據悉,北京施行的門窗節能標準值為K值2.8,相當于德國1984年的標準。天津擬定的節能標準為K值2.6,河北省擬定標準為K值2.5,重慶擬定的標準值為K值2.2。北京很多門窗企業都打著節能門窗的旗號,但采訪中部分企業卻表示不知道K值的規定,有的企業認為這個規定形同虛設。盡管目前北京門窗節能標準只相當于德國20多年前的標準,但是仍然沒有得到很好的落實,而其他地區擬定的高于北京的節能標準,實際上也難以實現。

  2010年7月4日,國務院取消行政審批項目中包括了“第48項,建筑外窗生產許可證審批項目”。據業內人士反映,這項政策出臺降低了門窗行業的門檻,使北京具備合法生產資質的企業由約500家擴大到1000家左右,節能門窗的質量更加難以保證。

  我們認為,短時期內全面提高門窗節能標準難度相當大,可以分步驟、分階段、分區域逐步推開。首先可以從城市新增建筑、機關單位、公共建筑開始推廣節能門窗,逐步樹立節能門窗的示范效應。由實力較強的先進企業組織籌建行業協會,對產品節能標準和工程質量進行把關,政府質監部門通過協會來推進和提高節能門窗的普及和改造。在節能門窗的實際推廣中,企業資質和產品質量非常重要。因此,在制定行業標準和評級企業信用時,企業自發組成的協會應該起主導作用,這更有利于推動產業升級和發展。

  同時,應根據國內產業發展實際情況制定門窗節能升級戰略,防止門窗節能標準在執行環節與監管脫離,導致假冒偽劣產品充斥市場。

  節能門窗行業的發展水平將最終決定我國建筑門窗的節能水平,我們建議國家從五個方面扶持門窗產業升級換代、發展壯大。

  第一,進一步完善相關的政策法規,明確歸口管理部門和管理職責。首先明確節能門窗企業的歸口行業進而主管部門,營造良好的企業發展環境,這將保障各項政策措施能夠落實到位;其次,從行業戰略角度制定節能門窗發展目標,引導企業進行技術升級,淘汰落后產能;最后,將節能門窗產品列入節能產品目錄,拓展“晪嚙”職能使其肩負門窗改造的職責。

  第二,扶持企業加大科研力度,提高科技含量和技術水平。針對節能門窗行業所需的林業、材料、工業設計等提供支持,對建立研發中心和培訓基地的門窗企業進行貼息等財政支持。節能門窗技術系統的研發還需要深厚的科技基礎和實力作支撐,在我國節能門窗產業發展嚴重落后的情況下,亟需政府扶持以加快產業升級,提高產品技術含量。

  第三,樹立標桿,通過重點節能門窗企業的建設發展,帶動整個產業的發展。行業的發展和經營環境的改善需要強大的企業作為后盾,建議按照區域劃分建立若干節能門窗產業園,對資質較好的企業進行重點扶持,提高產業集中度,加快產業升級。

  第四,制定嚴格的產品和企業準入標準。有國家監管的行業協會審核并公布節能門窗企業資質,發揮同業監督的優勢,對合格企業和產品進行認證管理,提高節能門窗質量。政府門窗采購范圍限定為擁有節能門窗生產資質的企業,逐步淘汰落后產能,促使行業向規模化、集約化方向發展。

  第五,對市場進行引導,與國際接軌,實現門窗設計標準化。我國建筑節能門窗設計個性化十足,增加了后期節能門窗生產和更換成本。相關部門在制定門窗標準時應考慮設計的統一性,從保障性住房、政府機關、事業單位、國企建筑開始統一門窗設計標準,這不但有利于加速推進節能門窗的普及,也能在節能門窗多次升級改造時發揮降低成本、節約能源資源的作用。

 
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